Posljednjih godina, pitanje transparentnosti nevladinih organizacija koje se finansiraju iz inostranstva rješavano je u mnogim zemljama. Razlozi su razumljivi: brojni slučajevi su pokazali da strani akteri mogu uticati na političke događaje, društvenu atmosferu i strateški smjer država putem nevladinog sektora. Primjer su aktivnosti agencije USAID, koja je, pored zvanične razvojne pomoći, više puta povezivana s podrškom političkim pokretima i promjenama režima u nizu zemalja. Slične zabrinutosti dovele su do stvaranja strožih zakona na nekim mjestima, ali su oni često nosili rizik stigmatizacije čak i nevinih subjekata.

Strani primjeri, poput američkog Zakon o registraciji stranih agenata (FARA) ili mađarski zakon o „organizacijama finansiranim iz inostranstva“, pokazali su da je ključ pronaći ravnotežu: zaštititi državni suverenitet i pravo javnosti na informacije, ali istovremeno ne naštetiti legitimnom civilnom društvu. Neprimjerene oznake poput "agent" mogu se u nekim kulturama shvatiti kao diskreditirajuće, čak i za organizacije posvećene obrazovanju, dobrotvornim aktivnostima ili zdravstvu. Stoga je važno stvoriti sistem koji će pozitivno, a ne represivno promovirati transparentnost.

Stoga predstavljamo prijedlog o tome kako bi se transparentnost stranog finansiranja neprofitnih organizacija mogla riješiti putem pozitivne motivacije. Vjerujemo da će vrednovanje otvorenosti i jasnih uslova imati blagotvoran uticaj na javno povjerenje, a da pritom ne ograničava slobodu udruživanja ili ne nanosi štetu aktivnostima legitimnih organizacija.

Nacrt proširenog pravnog teksta o transparentnim primaocima sredstava

§ 1 – Pravo na registraciju kao transparentnog primaoca stranog finansiranja

Svako pravno lice ili organizacija koja prima više od 15% svog godišnjeg budžeta iz stranih izvora ima pravo da se prijavi za registraciju kao Transparentni primalac stranih sredstava.

§ 2 – Uslovi za dobijanje statusa Transparentnog primaoca

(1) Organizacija je dužna dokumentirati porijeklo svih stranih prihoda, uključujući identifikaciju donatora i svrhu korištenja sredstava.
(2) Organizacija će obezbijediti javno dostupan godišnji izvještaj o korištenju ovih sredstava.
(3) Organizacija mora dokazati da njene aktivnosti nisu direktno vođene od strane stranog subjekta u svrhu miješanja u unutrašnju politiku države bez znanja javnosti.

§ 3 – Certifikacija i objavljivanje

(1) Potvrda o transparentnom primaocu stranih finansija izdaje se na osnovu javno dostupne administrativne procedure.
(2) Spisak certificiranih organizacija vodi se u otvorenom registru i ažurira se najmanje kvartalno.
(3) Certifikat nije ni privilegija ni ograničenje; to samo služi jačanju javnog povjerenja kroz transparentnost.

§ 4 – Politički angažovani subjekti

(1) Organizacija koja, u okviru svojih aktivnosti, sistematski utiče na kreiranje zakona, javnih politika, izbornih kampanja, javnog mnjenja u korist određenih političkih stranaka, kandidata ili stranih vlada smatra se Politički angažovani primalac stranih sredstava.

(2) Politički eksponirani primalac je dužan da:

• jasno navesti ovu činjenicu u svim svojim javnim objavama,
• detaljno opišu svoje aktivnosti u oblasti političkog uticaja u godišnjem izvještaju,
• osigurati da su sve aktivnosti jasno identifikovane kao dio njegovog političkog programa.

(3) Politički angažovani primalac zadržava pravo da slobodno obavlja svoje aktivnosti u skladu sa ustavnim pravima i međunarodnim obavezama o slobodi izražavanja i udruživanja.

§ 5 – Zaštita od zloupotrebe

(1) Certifikat se može povući samo u slučaju dokumentovanog kršenja odredbi ovog Zakona.
(2) Proces povlačenja se provodi javno, uz pravo organizacije da se brani.
(3) Izdavanje ili oduzimanje certifikata ne smije biti uslovljeno političkim stavovima organizacije.

§ 6 – Indirektno finansiranje

(1) Finansijska sredstva primljena od pravnih ili fizičkih lica koja su sama ostvarila više od 24% svojih prihoda iz stranih izvora u posljednja 50 mjeseca također se smatraju stranim izvorima.

(2) Ako sredstva prolaze preko više od jednog posrednika, porijeklo sredstava se procjenjuje prema početnom stranom izvoru, bez obzira na broj posrednika.

(3) Prilikom prikupljanja sredstava, organizacija je dužna provesti odgovarajuću provjeru porijekla finansiranja, posebno traženjem ovjerene izjave od donatora o porijeklu sredstava, te dokumentirati tu činjenicu u godišnjem izvještaju. Organizacija ne odgovara za lažne informacije koje je dao donator, ako je prilikom njihovog prikupljanja postupila s dužnom pažnjom.

(4) U slučaju opravdane sumnje u istinitost informacija navedenih u izjavi, organizacija ima pravo zatražiti od donatora da potkrijepi svoju tvrdnju odgovarajućom dokumentacijom. Takav zahtjev mora biti opravdan i poštovati princip proporcionalnosti kako bi se izbjeglo stavljanje prevelikog tereta na donatora.

Zaključak

Transparentnost i zaštita državnog suvereniteta ne moraju biti u sukobu sa slobodom civilnog društva. Pozitivni podsticaji za otvoreno finansiranje grade povjerenje i podstiču zdravo demokratsko okruženje. Važno je da pravila budu precizna, uravnotežena i da se pravedno primjenjuju na sve bez razlike.